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2023年3月，在召开博鳌亚洲论坛期间，官方发布，海南自由贸易港全面封关运作相关事宜。当下，海南已全面启动全岛封关运作准备，64项工作任务、31项建设项目（口岸建设、海关查验设备等）和27项压力测试事项在紧锣密鼓推进，确保2023年具备封关硬件条件、2024年完成封关各项准备、2025年底前实现全岛封关运作。这说明，海南自由贸易港建设已经走过了政策制度研究设计阶段、政策制度有效性的验证阶段，正在转段进入政策制度的压力测试期，即将迎来全岛封关运作。
一、海南自贸港建设特色
（一）“最高立法 政策”特殊经济功能区制度模式不断完善
2020年6月1日，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》。2021年6月10日，十三届全国人大常委会第二十九次会议表决通过了海南自由贸易港法。海南自贸港自设立以来，从顶层的建设方案，到最高立法，再到180多项政策文件，形成了政策 法律的制度框架体系。
（二）发展要素流动自由化便利化的制度设计特色鲜明
“两个15%”所得税（高端、紧缺人才个人所得税；鼓励类产业企业所得税）优惠政策、“零关税”三张清单（自用生产设备负面清单、交通工具及游艇正面清单、原辅料正面清单）有序实施，以“三税”（零关税、低税率、简税制）和“五自由便利一安全有序流动”（贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动）为主要特征的自贸港政策制度体系逐步构建，已累计发布134项制度集成创新案例。
（三）开放型经济蓬勃发展
海南货物贸易、服务贸易五年年均分别增长23.4%、17.7%；经济外向度五年提高15个百分点，2022年达34.7%；实际使用外资2018、2019、2020年连续三年翻番，五年年均增长63.5%，五年实际使用外资总额超过之前三十年总和。
（四）园区极点引领模式成效明显
海南自由贸易港实施范围为全岛，建有洋浦经济开发区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海口江东新区、海口国家高新技术产业开发区、海口复兴城互联网信息产业园、海口综合保税区、陵水黎安国际教育创新试验区、文昌国际航天城、三亚中央商务区、三亚崖州湾科技城、生态软件园等10多个重点园区。2022年，13个重点园区累计完成投资1261.5亿元，实现营收超过1.8万亿元、同比增长31.6%，以不到2%的土地面积贡献了全省超三成的投资和超五成的税收。
二、全岛封关运作的内涵
全岛封关运作意味着海南自贸港由“境内关内”迈向“境内关外”转变，即划定海南岛为“境内关外”的特殊经济功能区域，对各项经济发展要素进行特殊监管，最大程度地确保在封闭区域内的货物自由、资本自由、人员自由、技术自由和信息自由等开放，同时借助封闭区域对风险进行有效隔离。“境内关外”指海南岛处于国境之内，关境之外，“关境”即为关税所实施的地域。简而言之，关境线由“一线”（原来的与国境线重叠）后移至“二线”（海南岛与境内其他区域空间分割线），核心内涵是“一线放开，二线管住，岛内自由。”
（一）“一线”放开
“一线”放开，指的是货物、资金、人员、技术、信息等要素在海南自贸港跨境自由流动， 除了有特别规定，原则上不受关境线的限制、不设置关税壁垒和非关税壁垒。
（二）“二线”管住
“二线”管住，指的是当货物、资金、人员等要素由海南岛流向国境内其他区域时，受到关境线的限制，纳入全国海关监管范畴，实行与境内区域同等的常规监管。这意味着在海南岛在“二线”，需要建立完善的海关监管体制，既要“易于通关”，简化口岸监管制度，提升通关效率，避免由于关税和复杂的通关手续而造成的贸易障碍；也要“隔离风险”，高水平建设海关监管各类查验设施、采取“电子围栏”等现代科技手段进行运作管理、反走私平台等。
（三）岛内自由
岛内自由，指的是货物、资金、人员等经济发展要素在海南岛内可以实现自由流动，如货物可以进行任何形式的储存、展览、组装、制造和加工，自由流动和买卖，无须经过海关批准，只须备案，但涉及国家安全、意识形态等领域的除外。
//图片来自nasa - eosdis worldview (https://worldview.earthdata.nasa.gov/)
三、海南全岛封关运作的挑战和建议
（一）面临世界形势动荡变革的挑战，要保持战略定力
海南自贸港是在百年未有之大变局形势下建设的，地缘政治冲突不断，逆全球化和全球化相互交织，世界进入新的动荡变革期。这更加要强化建设海南自贸港的战略定力，保持中国特色、坚守自贸港的世界本色，切忌出现一些常态性波动就举步不前或步子放慢，“罗马不是一天建成的”，要坚持长期主义。
（二）片面理解“安全”的守成挑战，要强化突破开拓
党的二十届二中全会指出“要坚定不移深化改革开放，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的目标，推出一批战略性、创造性、引领性改革举措”。“加快海南自贸港建设。”但实际运作中，可能时常过于强调安全或者片面理解安全，而导致推出的建设举措可能隔靴搔痒，甚至南辕北辙。海南自贸港作为我国境内最高开放水平的特殊经济功能区，要强化先行开拓、突破引领。
（三）自贸港建设=服务业开放发展为重心的误解挑战，要强化构建均衡产业结构
海南省区域面积大，但经济规模小（3.54万平方公里，2022年gdp6818.2亿；深圳南山区187.53平方公里，gdp超过8000亿），要强化构建一二三产、制造业与服务业均衡的产业结构，避免自贸港建设=服务业开放发展为重心的建设误区，坚持“实业兴岛”、“实业兴港”。这从新加坡、香港的正反案例即可知，新加坡一直强调“实业立国”，着力构建均衡的产业结构，战略目标是要成为世界领先的高附加值制造业国家。目前，已形成石化、电子业、机械制造、生物医药在内的制造业四大基石，是世界重要的半导体等电子信息产业基地、世界炼油中心、世界制造业强国50强排名第30名。香港在某种意义上讲是一个产业结构失衡而引发经济社会问题的一个反面例子，服务业占比的95%以上，制造业比重只在2-3%，脱实向虚，衍生出就业、民生等社会问题。
（四）“大门打开、小门未开”的“玻璃门弹簧门”挑战，要强化对标国际高标准经贸规则和世界先进自贸港，构建“一线放得开”自贸港制度体系
在我国开放过程中，存在一些“大门打开、小门未开”“玻璃门、弹簧门”的情况。自由贸易港是一个国家或地区链接世界的最高水平开放形态。自由贸易港，顾名思义，旨在营造一种链接全球产业、资本、人才、科技、信息等要素资源的最具开放性环境，打造“境内关外”的自由经济体系。海南自由贸易港建设应以吸引国际要素资源、推进要素配置国际化为重点，打造全球最开放、最具特色的特殊经济区域，应树立营商环境“走在全球前列”的目标，对标国际高标准经贸规则和借鉴世界先进自由贸易港经验，构建“一线放开、二线安全高效管住、港内自由流转”的制度环境，营造有利于引智、创新、发展的营商环境。
（五）守住安全的风险挑战，创新确保二线“管得住”
海南岛封关运作后，来自全球货物、资本、人员的大量涌入，将会带来诸多风险和挑战。这就要求不但要管住战略安全而不要偏离自贸港的发展方向，更要牢牢守住中国特色社会主义而不要偏离国家安全底线，不允许危害国家安全、不允许在意识形态来破坏社会主义的制度、不允许走私洗钱、不允许搞黄赌毒、不允许破坏生态环境、不允许腐败。相应，要不断创新监管模式和技术手段，严格防范数据安全风险、金融安全风险、生物入侵风险、食品安全风险等，加快构建“因区因业施策”的开放体系，建立健全自贸港版的投资安全审查机制，率先健全制度型开放的安全保障体系。
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